文宏:基层隐蔽形式主义的治理对策

选择字号:   本文共阅读 674 次 更新时间:2021-03-15 22:10:46

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文宏  

  

   “一人几十个政务账号”“打卡签到刷分不?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼!钡认窒蟀蜗凡队?爱游戏捕鱼,反映出基层干部机械应对上级指标考核和硬性要求爱游戏捕鱼,使出浑身解数却又显得分身乏术的现实图景爱游戏捕鱼。近期爱游戏捕鱼,基层治理实践中出现了“被动形式主义”的新病症,陷入了“以形式主义反形式主义”“反感形式主义又不得不形式主义”的治理陷阱爱游戏捕鱼,这既折射出部分干部权力观爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、服务观不正确,政治观爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、大局观不过关,工作作风爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、思想作风不够扎实爱游戏捕鱼,也体现出形式主义在不同工作场景呈现出动态变化的样态“蜗凡队?爱游戏捕鱼!氨欢问街饕濉备阒卫泶戳搜现氐奈:?。为此爱游戏捕鱼,党员干部要切实提高政治站位爱游戏捕鱼、政治觉悟爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,将政策真正执行到底爱游戏捕鱼、落实到地爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、惠及群众爱游戏捕鱼,推动基层善治爱游戏捕鱼,扎实推进基层治理体系和治理能力现代化爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

   “被动形式主义”增加基层负担爱游戏捕鱼,诱发政策“空转”爱游戏捕鱼,挫伤干部冲劲爱游戏捕鱼,破坏基层政治生态

   第一爱游戏捕鱼,增加基层负担爱游戏捕鱼,降低治理效能爱游戏捕鱼。在上级各个职能部门事务的层层加码和不断积压下爱游戏捕鱼,在以各种会议、文件爱游戏捕鱼、表格爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、巡查为形式的监督与指导下爱游戏捕鱼,基层的工作重点从原本的处理社会事务爱游戏捕鱼,转变为制作文件爱游戏捕鱼、参加会议爱游戏捕鱼、填写表格等对上的应付性工作爱游戏捕鱼,大量的人力爱游戏捕鱼、物力和财力被分散投入到这些重复性工作中爱游戏捕鱼,增加了基层负担爱游戏捕鱼。对于基层而言爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,庞大的社会公共事务爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、复杂的利益纠纷关系爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,对基层政府的治理能力造成了巨大的挑战爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼!氨欢问街饕濉钡牟?爱游戏捕鱼、蔓延爱游戏捕鱼,导致基层干部大量的时间精力被浪费在沟通爱游戏捕鱼、反馈爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、汇报等环节爱游戏捕鱼,实际的治理执行力被弱化爱游戏捕鱼,基层治理效度大打折扣爱游戏捕鱼。

   第二爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,诱发政策“空转”,促使执行陷入困境爱游戏捕鱼。被动形式主义对基层干部政策执行的负面影响非常大,其中最直接的问题就是政策“空转”爱游戏捕鱼。政策“空转”不仅挤压了政策作用的发挥空间爱游戏捕鱼,而且凸显了政策制定和政策执行之间的内在张力爱游戏捕鱼,放大了制度设计和实践操作之间的偏差空间爱游戏捕鱼,是政策在具体实践中的异化爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。在具体的工作实践中,政策“空转”反映出部分干部认不清身份爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、找不准定位爱游戏捕鱼、做不好工作,被动转向形式主义爱游戏捕鱼,导致文件精神贯彻落实不到位爱游戏捕鱼,好政策在执行过程遭遇“中梗阻”,政策“悬浮”问题的存在爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。同时也反映出部分干部“揣着明白装糊涂”爱游戏捕鱼,遇到困难躲着走爱游戏捕鱼,见到责任绕着走的错误思想,缺乏迎难而上爱游戏捕鱼、攻坚克难的意识和本领。这源于其服务意识不强爱游戏捕鱼、权力观存在问题爱游戏捕鱼、执行能力不足爱游戏捕鱼,是干部不作为、慢作为,缺乏责任意识的真实反应爱游戏捕鱼,严重损害了政府形象和人民利益爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

   第三,挫伤干部冲劲爱游戏捕鱼,引发心理动力不足爱游戏捕鱼。被形式主义长期困扰的基层干部爱游戏捕鱼,被迫做表面工作爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、树虚假典型、搞消极应付爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,工作务虚不务实爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、眼睛朝上不朝下爱游戏捕鱼,这种现象体现出被动形式主义对基层干部思想的侵害,对基层干部政治立场的动摇。在现实中爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,一些基层干部反映:“长期看到领导同事搞形式主义爱游戏捕鱼、官僚主义爱游戏捕鱼,自己不搞形式主义反而成了另类爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,反而是不入群,反而会受到负面影响爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,所以我们也只能对领导、对群众搞形式主义,到最后变成只会搞形式主义爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、只能搞形式主义爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?!笨梢钥吹?爱游戏捕鱼,这种外部的形式主义环境不仅严重影响了基层干部为人民服务的政治信念爱游戏捕鱼,而且降低了基层干部的行政能力和水平。事实上爱游戏捕鱼,被动形式主义降低了基层干部的工作效率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,严重影响了基层干部的工作积极性和主动性爱游戏捕鱼,削弱了基层干部工作获得感爱游戏捕鱼。

   第四爱游戏捕鱼,疏离干群关系,影响政府形象“蜗凡队惆蜗凡队?!氨欢问街饕濉痹诒局噬先匀皇且恢中问街饕灏蜗凡队?爱游戏捕鱼,受到基层干部的功利主义和个人主义主导爱游戏捕鱼“蜗凡队?;愀刹吭诰咛骞ぷ髦械降资钦娴奈嗣袢褐谀毙腋爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼;故欠笱茏吖“蜗凡队?,是真的为民干实事还是走马观花搞形式爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,都会深刻印在老百姓脑海中爱游戏捕鱼,并直接形成对党和政府的整体印象“蜗凡队?爱游戏捕鱼!氨欢问街饕濉蔽ケ沉说车娜褐诼废咴?爱游戏捕鱼,在实际工作中对上而不对下负责爱游戏捕鱼,脱离基层群众爱游戏捕鱼,不仅严重影响党和国家的政令畅通,导致好政策堵在“最后一公里”爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,同时也导致党群关系爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、干群关系的疏离爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

   第五,不利于加强队伍建设爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,破坏基层政治生态。在现实工作中爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,基层工作日益繁重爱游戏捕鱼,使得基层干部不得不疲于应付爱游戏捕鱼,很多有热情爱游戏捕鱼、有想法的基层干部不得不将大量的时间消耗在一些表格的重复填写爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、材料的重复申报和会议的召开上爱游戏捕鱼,很难将精力花在走近群众办实事和潜心钻研谋发展等方面爱游戏捕鱼,其个人在职业上的成就感和获得感大大降低爱游戏捕鱼,容易滋生思想麻痹等问题爱游戏捕鱼,大大降低了基层干部队伍的战斗力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,挫伤基层干部干事创业的积极性爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。同时爱游戏捕鱼,“被动形式主义”会产生恶性循环问题爱游戏捕鱼,由于个别上级部门一味地压任务但又缺乏相关的指导爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,出了问题还要基层“背锅”爱游戏捕鱼,使得基层工作人员在遇到困难时只能采取应付的方式解决爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,而基层干部由于人力爱游戏捕鱼、物力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、财力的局限性爱游戏捕鱼,进而出现了造假和应付的行为。长此以往爱游戏捕鱼,一旦“被动形式主义”成为默许的潜规则爱游戏捕鱼,在基层生根发芽,将会影响基层干部队伍的工作作风建设,破坏基层政治生态爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

   多维发力严防“被动形式主义”在基层滋生蔓延

   如何有效防范“被动形式主义”在基层蔓延爱游戏捕鱼,关键在于针对其产生的根本原因爱游戏捕鱼,为基层做好定位爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、减轻负担爱游戏捕鱼、增强权限爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、强化能力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,从而化“被动形式主义”为“主动积极而为”爱游戏捕鱼。

   第一爱游戏捕鱼,找准角色定位爱游戏捕鱼,回归服务群众的本色爱游戏捕鱼。首先要摆正位置,明确职责爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?;阏魑夜芄固逑档纳窬┥?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,理应是政府与民众之间沟通的桥梁爱游戏捕鱼,是政策落地“最后一公里”的执行者爱游戏捕鱼,是公共服务和公共产品的最终提供者爱游戏捕鱼。为此,要对基层政府的功能价值进行定位爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,明晰基层政府在社会治理、公众服务爱游戏捕鱼、基层维稳等方面的重要职能爱游戏捕鱼,充分发挥基层的价值与作用。其次要统筹全局爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,明确重点。现实中基层政府在反映现实困难时爱游戏捕鱼,往往较多抱怨上级各个部门不管实际情况,也不顾基层难处,要求基层落实各种政策爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。为此,从上级层面来看爱游戏捕鱼,各个工作的牵头部门要系统梳理和了解基层的总体情况,明晰基层工作的核心爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、重点和难点爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。在对基层提出具体要求时爱游戏捕鱼,既要充分考量整体全局爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,也要考虑基层实际情况爱游戏捕鱼。最后要转变方式爱游戏捕鱼,均衡发力爱游戏捕鱼。目前爱游戏捕鱼,上级与基层对接工作,往往过多强调工作形式爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,要求基层采取固定爱游戏捕鱼、重复的方式来留痕爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、反馈和汇报等爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,在工作形式环节过度用力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。为此爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,要转变这种僵化的工作方式,善于运用科学思维爱游戏捕鱼、科学方法解决问题爱游戏捕鱼。

   第二爱游戏捕鱼,打通信息壁垒爱游戏捕鱼,实现全盘联动爱游戏捕鱼。上级各个部门的平台互不兼容爱游戏捕鱼,导致各种表格反复采集爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、重复输入,基层政府陷入“表喊蜗凡队?爱游戏捕鱼!?,浪费了大量的人力物力财力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。为此爱游戏捕鱼,首先要构建共享平台爱游戏捕鱼,打通数据壁垒。要上下协同联动爱游戏捕鱼,对数据采集表格进行规范爱游戏捕鱼,强化数据收集的统一格式,同时以上级党政牵头爱游戏捕鱼,打通各个职能部门之间的信息壁垒爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,建立共享的数据平台爱游戏捕鱼,盘活存量数据、激活增量数据,减少基层表格数据的重复收集和重复录入工作爱游戏捕鱼。其次要嵌入技术手段爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,提高办事效率爱游戏捕鱼?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?山馗葱愿?、技术含量低的众多事务交由技术处理爱游戏捕鱼,将人力劳动从繁杂的事务中解脱出来。同时通过技术手段嵌入倒逼基层梳理行政流程和行政事项爱游戏捕鱼,进一步减少基层事务爱游戏捕鱼。最后要集合多方力量爱游戏捕鱼,实现全盘联动爱游戏捕鱼。要实现基层政府从“独角戏”到“大合唱”的思维转变爱游戏捕鱼,多元开发政府购买服务的新模式爱游戏捕鱼,积极培育和支持社会组织的新方式爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,大力鼓励和发展志愿者爱游戏捕鱼、社区工作者等爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,形成“党委领导、政府负责爱游戏捕鱼、民主协商爱游戏捕鱼、社会协同爱游戏捕鱼、公众参与爱游戏捕鱼、法治保障爱游戏捕鱼、科技支撑”的社会治理新格局爱游戏捕鱼,在基层治理中得到全面落实爱游戏捕鱼,实现纵向到底爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、横向到边的无缝对接,缓解基层社会治理压力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

   第三爱游戏捕鱼,优化考核方式,减轻工作负担?爱游戏捕鱼;恪氨欢问街饕濉蔽侍獾牟蜗凡队惆蜗凡队?,也是基层应对上级考核方式的无奈之举爱游戏捕鱼。上级单位在对基层政府进行考核时,倾向于以文件论成绩爱游戏捕鱼、以表格看实效爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,导致基层往往只能对上应付考核爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,而没有实际解决现实问题。为此爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,首先要坚持群众满意导向,优化基层考核指标爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼;阏欠袢嗣袢褐诘那跋咦橹蜗凡队?,要秉持为人民服务的理念爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,坚持以人民群众的满意度和获得感作为基层考核的基本导向爱游戏捕鱼,并以此为核心和指导原则爱游戏捕鱼,减少文件表格数量等形式上的指标爱游戏捕鱼,更加兼顾一些能够反映基层实际成效的科学指标。其次要坚持简化落实原则爱游戏捕鱼,规范考核运作方式爱游戏捕鱼。将各个部门的单独考核统筹纳入到整体考核当中爱游戏捕鱼,各个部门非必要不再单独设置对下考核爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,从而建立统一的考核评价体系。同时爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,取消各种走过场爱游戏捕鱼、敷衍了事的形式化考核爱游戏捕鱼,将评价考核落到实处。最后要坚持激励约束并重,充分调动基层干部担当作为的积极性爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。在考核奖惩机制的设计上爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,既要对基层政策落实不到位爱游戏捕鱼、存在廉政建设等方面问题,严厉问责爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,同时也要对在基层工作中有重要创新并取得成效的基层干部爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,强化物质与精神方面的激励爱游戏捕鱼。

   第四爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,做好权责匹配爱游戏捕鱼,激发基层干部队伍活力?爱游戏捕鱼;恪氨欢问街饕濉蔽侍獾牟?爱游戏捕鱼,也是基层权责不对等现实状况下的一个产物爱游戏捕鱼。面对难以完成的治理任务爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,一些基层部门只能通过“被动形式主义”的方式爱游戏捕鱼,来应付上级的检查与考核爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。为此爱游戏捕鱼,首先通过大力推进简政放权爱游戏捕鱼,为基层赋权爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。当前基层面临“人少事多爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、权少责重”的现状爱游戏捕鱼,要强化简政放权爱游戏捕鱼,结合基层一线干部了解实际状况的优势爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,将基层运作中的必要权力下移,实现权责统一爱游戏捕鱼。其次要加快体制机制改革爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,释放基层活力爱游戏捕鱼“蜗凡队惆蜗凡队惆蜗凡队悖基层行政体制不应与上级职责同构爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,反而增加了部门协同之间的信息资源以及时间精力的浪费爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。因此,要加快基层行政体制改革,根据基层的现实需求来调整部门职能,发挥基层干部的自主性和积极性爱游戏捕鱼,激发基层一线干部的活力。要加大财政投入爱游戏捕鱼,实现资源下沉爱游戏捕鱼。资源在政府层级的分配不均,导致基层面临着资源不足、无奈应付的困局爱游戏捕鱼。为此爱游戏捕鱼,要重视基层面临的挑战与问题爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,加大上级财政投入爱游戏捕鱼,提高基层人员的福利待遇,确卑蜗凡队惆蜗凡队惆蜗凡队悖基层人才留得住爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、动力足、有干劲爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,实现权责利的平衡,激发基层队伍脚踏实地地全面落实上级政策,真正为人民群众谋幸福爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   (作者为华南理工大学公共管理学院教授爱游戏捕鱼、博导,华南理工大学社会治理研究中心主任)

  

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文章来源:人民论坛

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