唐大杰:应对疫情困境爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,制度创新大有可为

选择字号:   本文共阅读 1215 次 更新时间:2020-09-03 14:43:40

进入专题: 新冠肺炎   企业   复工   社会保险  

唐大杰   臧建文  

  

   访谈学者:唐大杰,赛意企业研究所研究部主任爱游戏捕鱼、武汉大学财税和法律研究中心客座研究员爱游戏捕鱼。多年从事企业管理工作爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,涉及快速消费品爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、IT信息技术爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、电子金融以及咨询行业爱游戏捕鱼,关注财政和税收爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、企业劳动关系的法治进程等领域。

  

   采访人:臧建文爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,财政学博士爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,河北金融学院讲师爱游戏捕鱼。

  


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一爱游戏捕鱼、“企业获得感不明显”结论何以成立爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?


   臧建文:我们注意到,您一直从事区域营商环境改善相关的调查研究工作爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,聚焦增值税爱游戏捕鱼、“五险一金”爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、企业所得税等专题爱游戏捕鱼,着力推进企业税费负担的减轻爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,增强税收制度的国际竞争力爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   根据您的上述观察与分析爱游戏捕鱼,中央及地方政府在近些年来所实施的以减税降费为代表的供给侧结构性改革爱游戏捕鱼,其具体效果如何爱游戏捕鱼?请给予评价爱游戏捕鱼。一系列减税降费政策落实过程中爱游戏捕鱼,还有哪些亟待完善的地方爱游戏捕鱼?

  

   唐大杰:营商环境评价是一套复杂的系统爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。2019年底爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,我参与了某市《优化营商环境条例》的讨论爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,提了十二条建议爱游戏捕鱼,改善营商环境既要改善各项指标爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,还要让企业有实实在在的获得感爱游戏捕鱼,今天不展开爱游戏捕鱼,就谈减税降费爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   关于减税降费爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,第一个观点在我的文章《大规模减税爱游戏捕鱼,为何企业获得感不明显爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?》中说到了爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。在文中我考察了2015~2018年相关经济数据爱游戏捕鱼,发现GDP的增幅在下降爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,税收总收入的增幅和国内增值税收入的增幅在上升爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,而跑得最快的是国内增值税的增幅爱游戏捕鱼。

  

   以此来判断就是说爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,减税降费尤其是作用于以制造业爱游戏捕鱼、实体经济为主的增值税收入,跑过了GDP爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,跑过了税收总收入的增速爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这是企业对于减税降费的感受度不高的一个内在原因爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   具体从微观角度来看,有几点是我们在《中国民营企业税负报告》里面谈的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   第一个层面是“营改增”之后爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,对原来已经适用了增值税的工业企业爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,“营改增”对它们没有正面影响爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,反而有反作用爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。那么反作用是什么呢爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?首先,它上游的企业或者它的服务供应商爱游戏捕鱼,以前是10%现在是9%或者6%的抵扣税率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,以前是统一的营业税税率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,现在反而抵扣不如原来那么高了爱游戏捕鱼。第二是爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,原材料行业里原来是不开票的爱游戏捕鱼,原来交货是不含税的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。那现在统一都要开税票爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,那么原材料行业里面徒增了一块费爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。第三是“金税三期工程”上线加强了征管爱游戏捕鱼,使得以前的漏洞堵住了爱游戏捕鱼。这并不是说爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,堵了漏洞大家就应缴全缴了爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,并不是说这是个不对的事情,这客观上就是让更多的人交税了爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这是客观的现实爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,尤其是那些中小企业爱游戏捕鱼,原来在税收的漏洞里面游走的中小企业爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,现在游走的空间很小了爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   第二个层面是2016年中央决算报告里面提到“营改增”结构性减税5736亿元爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,其中有四分之一作用在房地产企业上爱游戏捕鱼,而工业企业获得的很少爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,只获得了一千多亿的减税 爱游戏捕鱼。

  

   第三个层面爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,有些综合业务的企业爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,比如IT服务企业爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,它既有软件也有硬件爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,也有对项目的售后服务爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,或者说运维服务爱游戏捕鱼,那么它是有三种或者四种不同的税率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。在这个过程当中判别税率适用的问题很严重爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,问题很复杂爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,导致了征纳人之间的摩擦成本很高爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,那么很容易适用偏高的税率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   这三个部分都是微观层面的分析爱游戏捕鱼,导致的结果是爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,因为政府一味地说自己减税的作用爱游戏捕鱼,但是实际上可能会有很大一部分企业享受不到减税降费的优惠爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,有些企业反而会加重爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   实际上微观结构里面爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,如果不去对每一个行业有一个具体分析的话爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,就很容易在政策上面产生偏颇爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。所以说“企业获得感不明显”这个结论应该是成立的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   2月18日爱游戏捕鱼,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制举行新闻发布会

  

   我在这篇文章的后半部分提出了一个减税方案爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。我国的增值税标准税率当时是17%爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,当年又降到了16%爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。我提的是减掉6个点爱游戏捕鱼,从16%降到10%爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,我分析大概会直接降税1.38万亿元爱游戏捕鱼,结论还是相对乐观的,可以保证全年的税收收入是正增长爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。如果要再展开的话爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,在降费问题上我们做了一些工作爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。残疾人就业保障金是企业负担比较大的一种政府性基金爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。我们研究了减免残疾人就业保障金项目五年爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,结论是残疾人就业保障金这个项目设计不合理爱游戏捕鱼。第一爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,残疾人就业是政府福利或者是企业的慈善事业爱游戏捕鱼,不应该成为每家企业的负担爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼;第二爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,残疾人就业保障金的收费方式不合理爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,它是按人头点算的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,100个人里面要解决1.5个残疾人的就业爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,如果解决不了爱游戏捕鱼,就按1.5的比例来上缴残疾人就业保障金爱游戏捕鱼。这种点人头的方式对于制造业是不公平的,因为制造业利润低爱游戏捕鱼,提供的就业多爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这种收费会抑制制造业对用工的需求爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   可喜的是,财政部现在已经连续四年推出了对残疾人就业保障金的优惠政策爱游戏捕鱼。

  

二爱游戏捕鱼、应当推出普惠式养老保险


   臧建文:针对“五险一金”中的养老保险爱游戏捕鱼,您发现职工基本养老爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、城乡基本养老以及公务员的养老机制存在不一致爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,尤其缴费方式爱游戏捕鱼、享受待遇彼此各异,造成养老保险制度的不公平爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,据此爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,您提出应采取低费率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、低福利爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、全覆盖为代表的普惠型模式爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。根据上述建议爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,我们不难推出养老保险缴费基数是名义工资的城镇职工及公务员爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,低费率的推行可直接提升上述群体的可支配收入爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,但是爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,针对城乡居民爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,特别是农村地区的农民,如实行统一的低费率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   请问爱游戏捕鱼,其缴纳的费基,即计费收入爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,主要包括哪些呢爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?另外爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,可以看出普惠模式的推行爱游戏捕鱼,着力减轻的是企业用工成本爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,尊重劳资合作中对养老保险的市场化选择爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。请问爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这是否与“五险一金”征缴过程中所强调的强制性相矛盾爱游戏捕鱼?如何进行协调爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?

  

   唐大杰:如果我们梳理一下当前对于现有社会保险改革或者养老保险改革的进路爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,就会发现它有一定的障碍。对于全国现有的养老保险的产品化特征爱游戏捕鱼,它的区域差别爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、户籍歧视爱游戏捕鱼、支付和待遇不对应或者不公平等等爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,全国每个市县的养老保险都是独立的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,全国统筹实际上不可能实现爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这个障碍可能是无法逾越的爱游戏捕鱼。

  

   我们回到为什么要设计社会养老保险这个概念爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。实际上爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,《宪法》第十四条里面有一句话爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,第四十四条爱游戏捕鱼、四十五条里面都有对于社会保障的一些说法。那么也就是说爱游戏捕鱼,国家应该为公民提供最基础的社会保障制度爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。所以说爱游戏捕鱼,国家不能够不给公民提供社会保障爱游戏捕鱼,这是前提爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。而这里的“国家”我认为应该指的是中央政府爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼;谡庋囊桓雠卸习蜗凡队?爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,我建议国家新设计一个高覆盖爱游戏捕鱼、低税率和低福利的全国统一的社保产品爱游戏捕鱼。

  

   基于《宪法》的这个要求爱游戏捕鱼,第一点爱游戏捕鱼,政府应该对于那些没有劳动能力的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、失去劳动能力的人提供最低的福利爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这部分由民政部来提供爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这是无条件的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,只要你是残疾的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、孤寡的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、没有劳动能力的人爱游戏捕鱼,那就应该有一个最基础的生存的权利爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这是政府的责任。

  

   第二点爱游戏捕鱼,政府应该设计一个让全民都能参与的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、无差别的爱游戏捕鱼、无歧视的全国统一的养老保险产品爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这就是我们现在讨论的这个普惠式养老保险服务爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   第三是说爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,在这个基础上提供一个激励多积累爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、多为未来考虑的“第三支柱”爱游戏捕鱼。企业可以给员工提供年金作为一种福利爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,商业保险公司也可以提供养老保险产品爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这样国家在个税上提供一定的优惠爱游戏捕鱼,把“第三支柱”建起来爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这三个层次就能够把全社会的基本养老整个体系建构起来爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,能够实现一个基本的框架爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   我们原来讨论的比较多的是养老保险企业支付的一个部分爱游戏捕鱼,它存在高收费爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、低福利爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,或者说是福利的不确定(详见:唐大杰:大幅降低费率爱游戏捕鱼,建设普惠爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、公平爱游戏捕鱼、可持续的养老保险制度)爱游戏捕鱼。高收费带来了低覆盖爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,因为大家遵从度偏低爱游戏捕鱼。高收费、低覆盖爱游戏捕鱼、低福利这么一个企业职工养老保险爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,直接对应了企业的负担太重问题爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,也暴露了与城乡居民基本养老保险重叠效应爱游戏捕鱼,尤其是农民工对职工养老保险的遵从度偏低爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,进一步导致了它的不公平爱游戏捕鱼。这是一个事关全民的大话题爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,如果以后有机会的话再展开讨论爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。

  

   我的基本态度是三点爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,第一点是建立高覆盖爱游戏捕鱼、低费率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、低福利的全国养老保险爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,其第一步是降低养老保险费率爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这篇文章去年发在《中国改革》上面爱游戏捕鱼。第二是要解决全国的转移接续的困难爱游戏捕鱼,这个困难是可以解决的爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,可以参照欧盟模式爱游戏捕鱼。欧盟在跨国家的转移接续的制度建设得非常好爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,我们可以借鉴爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。这篇文章也基本成型了爱游戏捕鱼,还未对外发布爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。第三就是要统一全国养老保险市场爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,统一产品爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,这里面有几个技术难点爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼。统一市场也存在一定的制度性障碍爱游戏捕鱼。

  

三爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、抗“疫”举措要“有所为爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、有所不为”


臧建文:2020年2月初爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,苏州爱游戏捕鱼、上海爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼、北京等地政府出台了促进企业复工复产的政策措施爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,对此爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼爱游戏捕鱼,您给予肯定爱游戏捕鱼,并认为政府纾困举措也应遵循市场化原则爱游戏捕鱼,进而提出了包括降低餐饮零售等行业增值税率、缓缴社保费与降低养老保险缴纳比例等七条具体意见爱游戏捕鱼。(点击此处阅读下一页)

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